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06
2020-08

重磅!住建部印发工程造价改革工作方案,取消最高投标限价按定额计价的规定,逐步停止发布预算定额

住房和城乡建设部办公厅于近日发布关于印发工程造价改革工作方案的通知(建办标〔2020〕38号),决定在全国房地产开发项目,以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。 要点整理: 1、修订工程计量、计价规范 修订工程量计算规范,统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。 修订工程量清单计价规范,统一工程费用组成和计价规则。 2、完善工程计价依据发布机制 取消最高投标限价按定额计价的规定。 逐步停止发布预算定额。 3、强化建设单位造价管控责任。 引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价。 4、严格施工合同履约管理 加强工程施工合同履约和价款支付监管。 全面推行施工过程价款结算和支付。 工程造价改革工作方案 工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。改革开放以来,工程造价管理坚持市场化改革方向,在工程发承包计价环节探索引入竞争机制,全面推行工程量清单计价,各项制度不断完善。但还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要,造价信息服务水平不高,造价形成机制不够科学等问题。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进建筑业转型升级,制定本工作方案。 1 总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于推进建筑业高质量发展的决策部署,坚持市场在资源配置中起决定性作用,正确处理政府与市场的关系,通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施,推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式,进一步完善工程造价市场形成机制。 2 主要任务 (一)改进工程计量和计价规则 坚持从国情出发,借鉴国际通行做法,修订工程量计算规范,统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。修订工程量清单计价规范,统一工程费用组成和计价规则。通过建立更加科学合理的计量和计价规则,增强我国企业市场询价和竞争谈判能力,提升企业国际竞争力,促进企业“走出去”。 (二)完善工程计价依据发布机制 加快转变政府职能,优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理,取消最高投标限价按定额计价的规定,逐步停止发布预算定额。搭建市场价格信息发布平台,统一信息发布标准和规则,鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息,供市场主体选择。加强市场价格信息发布行为监管,严格信息发布单位主体责任。 (三)加强工程造价数据积累 加快建立国有资金投资的工程造价数据库,按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数,利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。加快推进工程总承包和全过程工程咨询,综合运用造价指标指数和市场价格信息,控制设计限额、建造标准、合同价格,确保工程投资效益得到有效发挥。 (四)强化建设单位造价管控责任 引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价,按照现行招标投标有关规定,在满足设计要求和保证工程质量前提下,充分发挥市场竞争机制,提高投资效益。 (五)严格施工合同履约管理 加强工程施工合同履约和价款支付监管,引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算,全面推行施工过程价款结算和支付,探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法,进一步规范建筑市场秩序,防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠。 3 组织实施 工程造价改革关系建设各方主体利益,涉及建筑业转型升级和建筑市场秩序治理。各地住房和城乡建设主管部门要提高政治站位、统一思想认识,坚持不立不破的原则,统筹兼顾、周密部署、稳步推进。 (一)强化组织协调 加强与发展改革、财政、审计等部门间沟通协作,做好顶层设计,按照改革工作方案要求,共同完善投资审批、建设管理、招标投标、财政评审、工程审计等配套制度,统筹推进工程造价改革。 (二)积极宣传引导 加强工程造价改革政策宣传解读和舆论引导,增进社会各方对工程造价改革的理解和支持,及时回应社会关切,为顺利实施改革营造良好的社会舆论环境。 (三)做好经验总结 充分尊重基层、企业和群众的首创精神,认真总结可复制、可推广的经验,不断完善工程造价改革思路和措施。 来源:住房和城乡建设部官网
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06
2020-08

尹贻林教授关于住建部《工程造价改革方案》的专家解读

建设第一传媒总编辑孙冲冲: 工程咨询行业的同行朋友们,大家好,今天住建部发布了《工程造价改革工作方案》,我们邀请天津理工大学尹贻林教授给我们做专家解读。 尹教授,您对最新发布的《工程造价改革工作方案》您有什么样的观点呢? 天津理工大学尹贻林教授: 大家是这样形容的,就是千呼万唤始出来,终于出台了。刚才还有人发短信给我,期待我的解读,我也是非常高兴。今天看到了住建部的发布的《工程造价改革工作方案》,我也非常兴奋。 大家最关心的问题就是定额怎么办? 住建部的发布的《工程造价改革工作方案》已经给出了明确的答案。第一,今后不再发布预算定额。第二,就是今后招标控制价的编制,不再依靠预算定额。 所以这样基本上就尘埃落定了。 那就是跟我们原来预期的是一样的,那就是标前用定额来确定投资,国家要用初步设计的概算来审批。这样的方式来作为投资管控的第一道防线。标后就用合同,标后不再依赖施工图预算,所以也不需要发布预算定额,用合同来确定建设单位的投资管控的责任,来强化投资管控。 所以这是一条正确的道路,这也是跟国际惯例接轨的一个重要的步骤和环节。 第二个大家最关注的就是如何计价? 住建部的发布的《工程造价改革工作方案》讲到怎么计价呢? 《工程造价改革工作方案》用的语言是:清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价。 所以这还是价的管理观念,我们感觉这是符合当前我们中国工程造价管理改革的实际,这是非常及时的一个重要的步骤。 那么从第三个情况来看就住建部强调要统一计量规则,统一计价规范,要跟国际惯例接轨。 那么这种方式的目的,就是为了强化与国际管理接轨,强化中国在国际工程竞争中的竞争力。为什么会提高我们的竞争力呢?跟国际惯例接轨后,我们跟国际上的建设项目业主、设计院、咨询单位,用的都是一套规则、一套语言。当然我们就能够迅速的融入国际、迅速的融入当地,实现本土化,我们的竞争力就会提高。 第四个角度,住建部《工程造价改革工作方案》这次改革,真正的体现了我们从跟国际惯例的跟跑到并跑到领跑的这么一个过程,尤其是我们现在要进行的领跑。 所以我们就要转入到第二个话题,我们的中国特色。如何体现中国特色是我们领跑的一个重要的依据。如果我们完全照搬国际惯例,我们怎么体现领跑呢。所以我就想涉及到的第二个方面,就是我们如何对待定额的问题。 建设第一传媒总编辑孙冲冲: 尹教授,工程预算定额从建国到现在这几十年,在国民经济发展中起到了重大的历史作用。中国工程咨询博物馆里也收藏了从建国到现在很多的全国统一和各省的预算定额的文本。因为您也培养了很多工程定额站、造价站的站长。您认为预算定额有哪些历史贡献,以及接下来定额站、造价站应该怎么做? 天津理工大学尹贻林教授: 定额站、造价站接下来的工作,原来我有很多的想法,我都在我的《贻林微观察》里面做了详细的阐述。 今天我再来仔细的给大家梳理一下,定额在我们建国以来,对我们中国工程造价的事业起到了重大的作用,历史功绩是不可磨灭的。但是到了现在,我们有了更新的方法,尤其是现在我们强调,用市场作为配置生产要素的主要手段。所以我们就要发生一些改变和变化。 那么我建议大家应该把定额作为一种社会的公共品,由政府来维护,我觉得这是我们中国特色的工程咨询或者工程造价事业的一个重要的特色。这个不能丢,丢了以后就怕会犯跟当年的运十飞机下马一样那样的错误。 我们虽然要遵循国际惯例,但是凡是能促进整个社会经济系统效率提高的手段都是有价值的。我觉得定额的重要作用是提高了社会经济系统的运行效率,所以我们必须要维护,那么我奉劝造价站的同志,要改变管理思路,不要管造价。因为这次工程造价的改革方案,明确说是清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价。 这是一种市场规律,造价站、定额站,不要管造价,应该管定额。定额作为一种价格系统的辅助系统,它极大的改善了我们社会经济系统的运行效率,何乐而不为?为什么不保留,对吧。所以这一次住建部的工程造价改革方案,只是说今后不再发布新的预算定额,但他没有说别的,所以我觉得还应该作为一种社会重要的公共资源,由政府来维护使它更能够反映实际、反映未来。我们的定额过去有个重大的缺陷,就是不反映现实也不反映未来,只反映了过去,所以这是我们的一个重大缺陷。如果我们把缺陷改变,那就可能是我们中国的独门利器。 所以我觉得还是应该适当的考虑保留。至少不应该废除,等到有一天我们有经验了以后,我们腾出手来,把定额做的更能够反映未来和现实。那我们的定额真正是一个促进我们中国独特的工程造价咨询业的发展的一个重大的助推利器。 所以我是这么认为的,跟国际惯例毫不矛盾。国际惯例,我们可以用定额来辅助我们定价。我们还是按照中央的原则,按照市场的规律,但是我们有定额的辅助,就像数据一样。企业有企业的数据,但是国家应该有国家的数据,能够反映社会平均水平的数据。所以这样也是一个标杆,按照西方的标杆管理理论来看这是一个重要的标杆库。这个标杆库不能否定,也不能废除。 我感觉如果我们现在还看得不太清楚,我们至少要保留。未来可能会找到一个更好的解决方案,提出我们中国方案,讲我们中国自己的故事。
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06
2020-08

为什么梁配筋多了反而不安全?

对于梁的配筋量,规范中明确规定,不允许设计成超筋梁和少筋梁,对最大、最小配筋率均有限值。配筋多了,不能发挥钢筋的受拉性能;配筋少了,不能充分发挥混凝土的抗压性能。它们的破坏是没有预兆的脆性破坏,不仅浪费,而且还存在安全隐患。 梁配筋多了反而不安全? 非土建专业人员可能不太理解 下面这个经典的“梁受弯试验” 分别对“适筋梁、超筋梁、少筋梁” 做受弯对比试验 从原理上做出清晰解读 非土建专业人员看了也懂了 ↓↓↓ 钢筋是受拉的,混凝土是抗压的,只有二者共同工作才能使构件合理的受力。试验表明,当配筋率大小不同时,三种截面的破坏形式分别如下。  1  适筋梁 适筋梁的配筋率在正常范围内,其破坏过程可分为三个阶段:第一阶段(裂缝出现前阶段)、第二阶段(带裂缝工作阶段)、第三阶段(破坏阶段)。适筋梁的破坏不是突然发生的,破坏前有明显的裂缝和挠度,这种破坏称为塑性破坏。 适筋梁的钢筋和混凝土的强度均能充分发挥作用,且破坏前有明显的预兆,故在正截面强度计算时,应控制钢筋的用量,将梁设计成适筋梁。 适筋梁破坏过程演示 说明:配筋是适量、科学的,那么破坏时是纵向钢筋的屈服先于受压区混凝土被压碎,梁是因钢筋受拉屈服而逐渐破坏的,破坏过程较长,有一定的延性,属于延性破坏,在破坏之前有明显的破坏前兆,是可以预料且避免灾害发生。  2  超筋梁 梁内纵向受拉钢筋配置过多,在受拉钢筋屈服之前,受压区的混凝土已经被压碎,破坏时受压区边缘混凝土达到极限压应变,梁的截面破坏,这种破坏称为超筋破坏。 由于破坏时受拉钢筋应力远小于屈服强度,所以裂缝延伸不高,裂缝宽度不大,梁破坏前的挠度也很小,破坏很突然,没有明显预兆,这种破坏称为脆性破坏。超筋梁不仅破坏突然,而且用钢量大,既不安全又不经济,设计时不允许采用超筋梁。 超筋梁破坏过程演示 说明:超筋破坏是指当构件受拉区配筋量很高时,则破坏时受拉钢筋不会屈服,破坏是因混凝土受压边缘达到极限压应变、混凝土被压碎而引起的。 危害:超筋破坏属于脆性破坏。就是受压的混凝土先被压碎,而钢筋还没有发挥它的作用,构件就已经被破坏了。而且在短时间内迅速破坏,受拉区裂缝不明显,破坏前没有明显的预兆。  3  少筋梁 梁内纵向受拉钢筋配置过少,加载初期,拉力初期钢筋与混凝土共同承担。当受拉区出现第一条裂缝后,混凝土退出工作,拉力几乎全部由钢筋承担,受拉钢筋越少,钢筋应力增加也越多。 如果纵向受拉钢筋数量太少,使裂缝处纵向受拉钢筋应力很快达到钢筋的屈服强度,甚至被拉断,而这时受压区混凝土尚末被压碎,这种破坏称为少筋破坏。 少筋梁破坏时,裂缝宽度和挠度都很大,破坏突然,没有明显预兆,这种破坏也称为脆性破坏。少筋梁截面尺寸一般都比较大,受压区混凝土的强度没有充分利用,既不安全又不经济,设计时不允许采用少筋梁。 少筋梁破坏过程演示 说明:少筋破坏是指纵向配筋率过低,混凝土抗压性能还未充分发挥,破坏从钢筋开始,钢筋甚至被拉断。 危害:少筋破坏也属于脆性破坏,为“一裂即坏”型。混凝土还未开裂,钢筋就已断裂,破坏弯矩往往低于构件开裂时弯矩,破坏前也没有明显预兆。
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湖北望新建设有限公司是一家以顶管、岩土工程为特色的综合性施工企业,具有市政公用、建筑工程、水利水电等三项施工总承包资质。中国地质学会非开挖技术专业委员会、湖北省市政工程协会、湖北省水利水电行业协会常务理事单位和荆州市建筑业协会副会长单位。公司现有一级建造师10人、二级建造师31人、注册造价师3人,中高级职称60余人,顶管类、岩土类技工80余人。公司自有25T~160T水平定向钻机...

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